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東豐縣人民政府

 
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東豐縣人民政府辦公室關于印發東豐縣推進農村產權流轉交易市場健康發展的實施意見的通知

時間:2021-11-15 08:49 來源:東豐縣人民政府辦公室

  東政辦發〔2021〕25號

各鄉鎮(街道)人民政府,縣政府各部門: 

  《東豐縣推進農村產權流轉交易市場健康發展的實施意見》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

 

  東豐縣人民政府辦公室

  2021年10月16日 

 

  東豐縣推進農村產權流轉 

  交易市場健康發展的實施意見 

  為落實《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》(中發〔2021〕1號)和《吉林省人民政府辦公廳關于推進農村產權流轉交易市場健康發展的實施意見》(吉政辦發〔2021〕20號)要求,深化農村集體產權制度改革,加快農村產權流轉交易和管理信息化建設,盤活農村資源要素,提升農村數字普惠金融服務質效,充分激發農村發展內生動力,特制定我縣推進農村產權流轉交易市場健康發展實施方案。 

  一、總體要求 

 ?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神,全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,按照中央和省委、省政府的決策部署,堅持黨對“三農”工作的全面領導,堅持農業農村優先發展,堅持創新驅動,堅持要素市場化配置,加快推進農村產權流轉交易市場健康發展,形成健全的全省互聯互通的農村產權流轉交易市場體系。 

 ?。ǘ┗驹瓌t。 

  1.公益性為主。堅持為農服務宗旨,突出公益性,不以盈利為目的,引導、規范和扶持農村產權流轉交易市場發展,充分發揮服務農村改革發展的重要作用。農戶、家庭農場、農民合作社和農村集體經濟組織產權轉讓不收取交易費用。 

  2.公開公正。堅持公開透明、自主交易、公平競爭,形成符合我縣農村實際和農村產權流轉交易特點的市場形式、交易規則、服務方式和監管辦法。 

  3.依法合規。嚴格執行國家法律、法規和有關政策規定,堅持土地公有制性質,不能改變土地用途,不能破壞農業綜合生產能力,不能破壞農村生態功能,不能損害農民和集體經濟組織合法權益。 

  4.統一規范。堅持農村產權流轉交易市場的交易規則、系統建設、信息發布、交割結算、交易鑒證、服務標準“六統一”,打造區域聯動綜合性交易服務平臺。 

  二、建立市場組織體系 

  農村產權流轉交易市場是為各類農村產權依法流轉交易提供服務的平臺,流轉交易以服務農戶、新型農業經營主體、農村集體經濟組織為主。 

 ?。ㄒ唬┮劳惺‘a權流轉交易市場。吉林省農村產權交易市場有限公司(簡稱省農村產權市場)承擔全省農村產權流轉交易服務及市場建設工作。省農村產權市場按照“六統一”要求,負責全省農村產權進場交易的制度設計、系統建設、指導服務、組織培訓、依規實施等。省農村產權市場充分利用區塊鏈、大數據、云計算、人工智能等技術,建立起省、市、縣、鄉、村統一聯網聯動的綜合性、多功能產權流轉交易服務平臺,實現產權交易數字化、網絡化、智能化。 

 ?。ǘ┛h級組織產權交易工作??h農業農村局負責縣農村產權流轉交易市場服務平臺建設管理,宣傳產權交易政策,組織培訓鄉村業務人員,審核交易標的權屬、受讓方資格、土地規劃和用途等交易資料和信息,組織招標及采購項目預決算及審核、業務指導、政策咨詢和監督管理。 

 ?。ㄈ┼l村實施產權交易服務。鄉鎮(街道)政府組建農村產權流轉交易市場鄉鎮(街道)工作站,接受縣級服務平臺的管理和指導,工作站設專職網格員。工作站承擔組織村社干部培訓、產權交易咨詢、資料歸檔備案和糾紛調解等工作;組織進場交易,對村社集體產權交易基礎資料和信息進行查驗、審核、登記,錄入全省統一的交易系統。村設信息員,負責收集、提交產權交易相關基礎資料和信息。 

  三、建立市場服務體系 

 ?。ㄒ唬┮幏督灰灼贩N?,F階段的交易品種主要包括: 

  1.農村集體資源性資產經營權。農村集體機動地、農戶承包地、未承包到戶土地、林地、農田水利用地、水面等經營權,采取出租、轉讓、入股、作價出資或合作等方式流轉交易,流轉期限由流轉雙方在法律規定范圍內協商確定。 

  2.農村集體經營性資產。由農村集體統一經營管理的經營性資產(不含土地)的所有權或使用權,在法律規定范圍內可以采取承包、租賃、出讓、入股、合資、合作等方式流轉交易。 

  3.“四荒”使用權。農村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權,采取家庭承包方式取得的,按照農戶承包土地經營權有關規定流轉交易。以其他方式承包的,其承包經營權可以采取轉讓、出租、入股、抵押等方式流轉交易。 

  4.農業生產設施設備所有權和小型水利設施使用權。農戶、新型農業經營主體和村集體等擁有的農業生產設施設備,采取轉讓、租賃、拍賣等方式流轉交易。小型水利設施使用權,采取承包、租賃、轉讓、抵押、股份合作等方式流轉交易。 

  5.農村建設項目招標、貨物和服務采購、產業項目招商和轉讓等。村集體用自有資金或上級部門投入的項目資金開展招標、采購、招商和轉讓等。 

  6.農村閑置宅基地使用權和住宅的轉讓、出租等。 

  7.國有農牧漁場、農業產業化企業、集體及個人投資興辦的企業等涉農產權交易。 

  8.供銷合作社系統所擁有的產權交易、資產處置等。 

  9.其他涉農產權交易。涉農專利、商標、版權、新品種、新技術等農業類知識產權,采取轉讓、出租、股份合作等方式流轉交易。其他涉農不良資產處置、資產交易等。 

  農村集體資產流轉及再流轉,必須進入市場公開交易,防止暗箱操作。鼓勵農戶、家庭農場、農民合作社擁有的產權進場交易。農戶宅基地使用權、農民住房財產權、農戶持有的集體資產股權的轉讓應符合有關法律和政策規定,除此之外,產權交易的受讓方原則上沒有資格限制。 

 ?。ǘ┙⒌怯浲泄芷脚_。省農村產權市場建立產權交易數字(電子)證書制度,將各類農村產權交易信息數字化,建立農村產權大數據庫,與各級相關管理和服務機構互聯互通,為產權交易、融資、再轉讓等提供線上服務。涉農集體企業和集體經濟組織的股權(份額)可到省農村產權市場辦理登記托管、抵(質)押登記、增資擴股、轉讓過戶等。鼓勵農民合作社的股權(份額)到省農村產權市場辦理登記托管等相關業務。由省農村產權市場開展農村土地經營權抵押備案。 

 ?。ㄈ┙⑴涮谆A服務。積極引入中介機構,通過會計、評估、法律、咨詢等專業化服務,推動交易規范化。創新拓展金融服務,引導銀行、保險、基金、擔保等金融機構與省農村產權市場加強合作,加快推進產業投資、抵質押融資,探索開展資產證券化、土地信托等新型金融服務,建立產權交易與金融服務聯動機制。通過業務委托、合作等方式引入專業機構,對數據分析、資金結算、資產評估等配套服務實行市場化運營,創新服務模式,提高服務效率。 

  四、工作步驟 

  工作分為動員部署、排查交易項目、上報方案、組織交易四個階段進行??h產權交易監督管理委員會辦公室綜合協調,相關責任單位具體實施。具體安排如下: 

 ?。ㄒ唬﹦訂T部署(時間:2021年10月) 

  組織召開縣直有關部門、各鄉鎮(街道)主要領導及相關業務科室負責人參加的工作動員部署會議,傳達貫徹國家和省農村產權交易有關政策要求,明確任務,部署工作。對縣、鄉、村業務人員進行交易規則、交易流程、文本使用、交易系統操作等培訓,做到懂交易、會操作。 

 ?。ǘ┡挪榻灰醉椖浚〞r間:2021年11月) 

  按照統一要求,各村分類填報農村產權交易情況匯總表。填報的數據都要準確、完整、合法,經各街道相關業務科室審核把關、鄉鎮(街道)政府批準。交易項目排查主要集中在以下三個方面: 

  一是摸底集體資源性資產發包項目。各村要對歷年發包的資源性資產合同進行一次全面清理,全面調查了解以往農村集體資產發包過程中存在的實際問題、形成原因及處理意見,摸清資源性資產的現狀、承包期限、承包價款等情況。 

  二是摸底集體建設項目和物資采購項目。各村根據實際需要和上級安排部署對擬開展的建設項目、能夠形成固定資產的物資采購等情況進行細致排査,形成匯總表進行上報。農民投資籌勞項目要及時上報鄉鎮(街道)政府和有關部門完善手續。 

  三是摸清集體經營性建設用地、校田地、供銷社系統及農村牧漁場等資產擬交易情況。確因特殊情況,集體資產不能入市公開交易的,要說明原因,各相關部門提出初步意見,報縣農村產權交易監督管理委員會辦公室審議。 

 ?。ㄈ┥蠄蠓桨福〞r間:2021年12月) 

  各鄉鎮(街道)制定《農村產權交易工作實施方案》,明確牽頭負責農村產權交易工作的主要領導和分管領導及業務科室,明確鄉村兩級具體工作人員,制定工作計劃、方法步驟和保障措施。各鎮工作實施方案(包括分類填報農村產權交易情況匯總表)以正式文件報縣農村產權交易監督管理委員會辦公室。 

 ?。ㄋ模┙M織交易(時間:2022年1月) 

  對確定的交易項目,各村要事先實施集體資產管理“六步工作 法”,按照“六統一”原則組織進場交易。村級填寫項目申請書、鄉級審核、發布交易公告、明確意向受讓方、組織交易、交易結果公示、簽訂交易合同、出具交易鑒證、整理交易材料歸檔。 

  五、保障措施 

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立東豐縣農村產權交易監督管理委員會,加強組織領導、統籌協調、督促檢查等工作??h直各相關部門要密切配合,各司其職,形成合力。各鄉鎮(街道)政府要提高認識,主動作為,切實把產權交易工作擺上重要日程,納入鄉政府績效考核內容。 

 ?。ǘ┘哟笳叻龀???h農村產權交易監督管理委員會各成員單位要結合本部門職責,對縣農村產權市場體系建設和業務發展給予立項、補助、購買服務等支持。各部門要多措并舉,支持產權流轉交易市場組織體系建設和市場運營。 

 ?。ㄈ┘訌娦麄髋嘤?。各鄉鎮(街道)要采取多種形式廣泛宣傳產權公開進場交易的重大意義和相關政策,營造良好氛圍,擴大產權交易市場在全社會特別是廣大農村的影響力,積極引導農村產權規范交易。要加強對產權交易工作人員的政策培訓和業務培訓,促進農村產權交易健康發展。 

 ?。ㄋ模﹪烂C工作紀律。要加強對農村產權交易的監督管理,促進交易公平,防范交易風險,確保市場規范運行??h、鄉、村要嚴肅查處違反交易政策、違規場外交易、破壞交易秩序的違法違紀案件。產權交易過程中各中介機構和受讓方不得惡意串標、圍標、虛假招投標。產權交易工作人員要嚴守工作紀律,遵守交易規則,保守交易秘密。 

   

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